2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，嚴格按照省、清遠市和連州市的工作部署和要求，根據(jù)《連州市2023年全面依法治市工作要點》（連法治委發(fā)〔2023〕4號）和《連州市2023年法治政府建設工作要點》（連法治委發(fā)〔2023〕5號）精神，明確目標，強化措施，規(guī)范程序，全面落實法治政府建設工作任務，現(xiàn)將我局2023年法治建設工作報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署的情況

　　按照第一議題制度有關要求，我局黨組把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的會議精神，習近平總書記重要講話精神等內容作為黨組會議、理論學習中心組、支部大會的“第一議題”，第一時間組織學習傳達，深入學習了黨的二十屆二中全會精神、習近平總書記視察廣東重要講話精神、《提升國家安全意識 筑牢人民防線》等，通過學習，引導全體干部職工切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署上來，把黨的二十大精神貫穿到衛(wèi)健工作的全過程、全方面。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想情況的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設的具體舉措

　　我局黨組高度重視習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的學習和貫徹，局理論學習中心組先后組織學習了習近平總書記關于法治思想重要論述、《習近平談治國理政》第四卷——引領百年大黨新征程的光輝論著以及《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等；同時，緊密圍繞省委“1310”具體部署，根據(jù)中共連州市委印發(fā)《關于貫徹落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的工作方案》的工作部署，圍繞衛(wèi)生健康的熱點、難點、焦點問題，將法治政府建設工作充分融入理論學習，深入推動法治建設各項工作在我局日常工作中落細落實：強化基層公共衛(wèi)生體系，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，持續(xù)推動醫(yī)共體綜合改革工作，扎實推進醫(yī)共體高質量發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，打造特色?？疲哟竺t(yī)培養(yǎng)力度，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員“縣招縣管鎮(zhèn)用”，實施“百名醫(yī)師下鄉(xiāng)”計劃，打造連州鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)三個基層醫(yī)療區(qū)域中心醫(yī)院。

　　三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況

　　我局黨政主要負責人依法履行推進法治建設第一責任人職責，推動全面從嚴治黨各項工作的落實：一是樹牢法治意識。堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，認真組織開展《中國共產黨章程》等黨規(guī)黨紀和《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)學習，全面提升法治意識。全面落實衛(wèi)健系統(tǒng)推進法治建設第一責任人職責，定期召開黨組會議，安排部署法治建設重點工作。2023年6月13日召開黨組會議，集體研究推進法治政府建設工作，針對存在問題，補短板強弱項筑根基，全力推動法治政府建設工作提質增效；9月12日召開黨組會議，研究討論通過了《連州市衛(wèi)生健康局2023年法治政府建設工作要點》，全面統(tǒng)籌開展工作。二是加強法治建設。堅持依法行政、自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。今年以來，共出臺重大行政決策類文件1份，協(xié)助辦理人大、政協(xié)提案8件。三是營造濃厚氛圍。嚴格落實衛(wèi)健系統(tǒng)“八五”普法，充分利用“憲法宣傳周”、“安全生產月”“3.15消費者權益日”等有利時機，開展涉衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣傳活動。

　　四、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

　　為切實增強我市衛(wèi)健系統(tǒng)干部職工法治意識，提高依法行政能力，維護衛(wèi)健系統(tǒng)的穩(wěn)定安全，按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”的工作要求，2023年5月23日和12月6日，連州市衛(wèi)生健康局舉辦了2期法治專題培訓班。由法律顧問授課，專題培訓了《中華人民共和國消防法》《民法典·人格權》《醫(yī)療機構日間醫(yī)療質量管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國反有組織犯罪法》和《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》等6部新施行、新修訂的法律法規(guī)。

　　五、2023年推進法治政府建設主要舉措和成效。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《連州市貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要>的實施方案》的情況，以及落實我市2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點相關安排的情況

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ孓D變優(yōu)化政府職能

　　1.優(yōu)化政府職責體系和組織結構。不斷健全部門、區(qū)域協(xié)調配合機制，加強重大問題統(tǒng)籌、會商，我局在新冠疫情防控、醫(yī)共體建設、醫(yī)療體制改革、公共衛(wèi)生與重大疾病防治等方面建立健全統(tǒng)籌會商制度，達到齊抓共管、形成合力，共同推進各項工作落到實處。我局制定了《連州市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《連州市基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃實施方案》和《連州市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》等，全面、系統(tǒng)推進全市衛(wèi)生健康事業(yè)。

　　2.持續(xù)深化行政審批改革。我局積極按照省、市的統(tǒng)一部署，清理簡并各類資質資格許可事項。持續(xù)推進“減證便民”行動，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。同時深化“證照分離改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。截至2023年12月31日，累計涉及需辦理“證照分離”改革全覆蓋事項總量151件，實行告知承諾制151件，惠及企業(yè)主體151戶。

　　3.健全清單履職機制。按照連州市政務服務數(shù)據(jù)管理局的要求，我局編制《連州市衛(wèi)生健康局行政權力事項清單》，涉及行政許可、行政處罰、行政檢查等300余項，逐一明確法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式、責任方式等相關事項，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。

　　4.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是印發(fā)了《連州市緊密縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設高質量發(fā)展綜合試驗區(qū)實施方案》，局、醫(yī)療總院和各醫(yī)療機構通力配合，圍繞深化體制機制改革、提升縣域服務能力、構建有序就醫(yī)格局、夯實分級診療制度、提高群眾健康管理水平等方面推進各項重點、難點工作任務。二是進一步規(guī)范了醫(yī)療總院的內部管理，先后出臺及修訂完善內部管理政策性文件、方案共16份，為醫(yī)共體建設的高效運轉提供政策根基和支撐。三是打擊非法行醫(yī)整頓民營醫(yī)療機構，提升群眾就醫(yī)安全感。2023年累計出動打擊非法行醫(yī)執(zhí)法人員260人次，發(fā)出監(jiān)督意見書21份，立案2宗，結案1宗，罰沒金額10.0105萬元。對全市民營醫(yī)院和個體診所開展集中整頓專項檢查，針對存在處方書寫不規(guī)范、消毒不規(guī)范、醫(yī)療廢物處理不及時等問題現(xiàn)場反饋責令整改，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書41份，對醫(yī)療安全隱患突出的3家民營醫(yī)院進行了約談。

　　5.全面建設數(shù)字法治政府。按照“誰審批、誰主管、誰負責”原則，持續(xù)深化行政審批制度改革。完善行政審批事項清單，優(yōu)化規(guī)范審批服務流程，壓減審批程序和期限等。推進“一件事”目錄清單并聯(lián)審批工作。全面貫徹落實“證照分離”改革工作，通過直接取消審批事項、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、取消許可證件有效期等舉措，推行證明事項告知承諾制，降低辦事成本、提高審批效率，推進醫(yī)療資源科學配置，提高衛(wèi)生健康管理效率。2023年1月1日至12月31日，醫(yī)師執(zhí)業(yè)證核發(fā)218人（其中醫(yī)師注冊56人、醫(yī)師變更162人），護士注冊總數(shù)882人（其中首次注冊47人、重新注冊6人、延續(xù)注冊587人、注銷注冊13人、變更注冊229人）。

　　（二）以良法促進發(fā)展、保障善治

　　6.加強對規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。按照《連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的規(guī)定，我局制定規(guī)范性文件嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序，在合法性審查中加大顧問律師作用，由局聘請的顧問律師共同把關。我局2023年度沒有制定規(guī)范性文件。2023年10月8日，按照“誰制定、誰清理”的原則，對我局2023年10月1日前制定和執(zhí)行的8件政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施進行了清理清查，對證明事項、涉及市場主體經濟活動的、涉及產權保護的、不利于民營經濟發(fā)展的規(guī)范性文件進行了全面梳理，并提出保留、修改和廢止的清理意見。

　　7.加快推進重大行政決策法治化。我局嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范重大決策行為，在作出決策前，履行合法性審查制度，促進科學決策、民主決策和依法決策，對專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策事項，依規(guī)定組織專家論證，提高決策質量和效率。同時由局聘請的法律顧問，對我局作出的重大項目、重大合同等重大行政決策進行全過程法律把關，防范法律風險。2023年我局嚴格按重大行政決策流程，編制了《連州市基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃實施方案》和《連州市衛(wèi)生創(chuàng)建行動方案（2023-2025年）》。

　?。ㄈ┤嫱七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　8.推進行政執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新。我局持續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督，不斷推動建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法案件移送及協(xié)調協(xié)作機制。我局下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項共13項，按照“誰下放、誰培訓”原則，我局聯(lián)合市衛(wèi)生監(jiān)督所積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員開展業(yè)務和實操培訓。2023年7月7日舉辦培訓班，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23名業(yè)務員進行了培訓。2023年度，現(xiàn)場實操指導了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共65人次，線上指導、答疑、提供案件模板指導457人次。2023年度指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理案件6宗。

　　9.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強行政執(zhí)法人員資格管理，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，全面落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、列入普法。2023年，我局加強宣傳《清遠市文明行為促進條例》，積極倡導健康生活方式，強化煙草危害的認識，加強監(jiān)督執(zhí)法，促使煙民自覺戒煙，降低吸煙率，努力營造和諧、無煙、健康、文明的社會環(huán)境。

　　10.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。我局貫徹落實《廣東省社會信用條例》，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，分級分類優(yōu)化完善監(jiān)管內容、方式、頻次、規(guī)則和標準，建立健全與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式相適應的包容與審慎監(jiān)管機制，不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生領域監(jiān)管力度。2023年雙隨機任務數(shù)為140項，完成140項，完成率100%。

　　11.強化重大突發(fā)事件依法處置。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等規(guī)范指導疫情防控的法律法規(guī)，依法筑牢疫情防控安全防線。堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，依法落實新型冠狀病毒感染“乙類乙管”政策。為提高我市應對疫情的綜合能力，我市疾病預防控制中心舉辦現(xiàn)場培訓16期，共培訓255人次(培訓內容涉及傳染病防治法、傳染病信息報告管理規(guī)范和信息報告技術指南、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置等）。

　　12.加大行政執(zhí)法監(jiān)督。我局積極主動做好公共衛(wèi)生重點領域的監(jiān)督執(zhí)法工作，在衛(wèi)健行業(yè)領域內加強對違法犯罪行為的查處力度，認真做好醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、消毒產品、母嬰保健等的監(jiān)督管理，確保監(jiān)管職責到位。2023年度共立案19宗，案件總值24.3805萬元，其中結案17宗，執(zhí)行到位 14.3805萬元。開展查處無證無照經營檢查行動8次，檢查無證無照經營行為51戶次，引導辦理相關證照82戶，取締無證無照單位45戶。

　　（四）完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制

　　13.加強行政調解工作。建立健全行政調解委員會，實行首問責任制。創(chuàng)新調解工作機制，充分利用第三方醫(yī)調委工作機制，妥善處理來信來訪，做到處理及時，有效化解矛盾，積極改善醫(yī)患關系。2023年度，發(fā)生醫(yī)療糾紛12起，其中衛(wèi)健局行政調解2起，醫(yī)療糾紛人民調解委員會受理10起（現(xiàn)已成功調解7起）。不斷健全完善非訴訟糾紛解決機制，暢通和規(guī)范群眾訪求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，強化源頭治理，扎實做好社會矛盾排查化解，全面深入推進衛(wèi)生健康依法分類處理信訪訴求工作。2023年度，我局處理網絡輿情15件；辦理紀委、紀檢轉辦信訪件共13件；辦理群眾來訪（來電、來信）信訪件18件；辦理市府、市委、人社、工信局、市監(jiān)局轉辦信訪件12件；辦理省一體化信訪系統(tǒng)信訪件21件，辦理省衛(wèi)健委信訪管理系統(tǒng)信訪件2件，處理答復12345政府服務熱線工單450件，處理維穩(wěn)專班研判發(fā)現(xiàn)的涉穩(wěn)風險線索交辦件6件。

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　　2023年，我局認真貫徹落實上級文件精神，并結合工作實際，進一步完善政府信息公開機制，細化公開內容，明確公開重點，增強公開實效，切實加強對政務公開、信息公開、辦事公開的監(jiān)督檢查，扎實推進政務公開各項工作：一是加強組織領導，強化責任落實。我局建立了政務信息公開工作領導小組，指定專人負責，保證政府信息公開工作有序、規(guī)范、及時、高效開展。二是健全工作制度，加大審核力度。建立健全政府信息公開管理制度，完善信息采集發(fā)布、網站后臺管理及保密審查等管理制度，規(guī)范信息發(fā)布流程，落實專人負責運維管理，保障信息發(fā)布安全。三是加強平臺管理，提高參與意識。充分利用連州市人民政府門戶網站，根據(jù)季節(jié)時期宣傳不同的健康保健知識，及時公開發(fā)布疫情防控最新政策、工作動態(tài)以及防疫健康知識，及時公開群眾所關心的惠民政策，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督，確保信息公開及時、準確和規(guī)范。

　?。┘訌姺ㄖ握ㄔO的組織領導。

　　我局以習近平法治思想統(tǒng)領衛(wèi)健系統(tǒng)的法治教育培訓工作，落實領導班子定期學法制度，組織全體干部職工參加年度學法考試，提升衛(wèi)健系統(tǒng)各級領導干部的法治水平和能力。主要負責人切實履行推進本部門法治政府建設第一責任人職責，作為重要工作定期部署推進，抓實抓好。法治政府建設年度報告按時報送上級主管部門和同級政府并同時向社會公開。

　　六、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因

　　我局在法治政府建設工作中取得了一定成效，但是在整體推進的工作過程中還存在一些不足和問題：一是衛(wèi)生健康系統(tǒng)對普法工作還抓得不夠實，宣傳面不夠廣泛，宣傳內容不夠豐富，社會效果不明顯；二是衛(wèi)生健康系統(tǒng)執(zhí)法工作人員依法行政觀念仍需強化，依法行政能力和綜合監(jiān)管水平有待進一步提升，同時面對新形勢，在工作中運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力和水平還需要進一步提高；三是指導衛(wèi)生健康領域下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項綜合執(zhí)法力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案率和案卷質量有待進一步提高；四是部分醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人履行推進法治建設第一責任人職責不夠到位，法治政府建設工作有待進一步加強。

　　我局法治政府建設存在不足，究其原因，主要如下：一是衛(wèi)生健康系統(tǒng)各醫(yī)療衛(wèi)生機構普法宣傳方式單一、宣傳載體不夠豐富，宣傳覆蓋面不全，宣傳效果有限；二是衛(wèi)健系統(tǒng)缺乏專職法律人員，法治政府建設工作推進不夠深入和專業(yè)，面對新形勢、新要求，運用法治思想思維和法治方式解決新問題、采取新措施思想認識不到位；三是監(jiān)督執(zhí)法人員不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓和現(xiàn)場指導不夠全面深入；四是少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生機構領導干部和科室對法治政府建設認識站位不高，推進法治政府建設工作缺乏自覺性和主動性。

　　七、2024年度推進法治政府建設的主要安排

　　在下一步的工作中，我局將按照市委、市政府和上級主管部門的工作部署和要求，結合我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)的工作實際，補短板、強弱項，切實提高服務效率與質量，全面推進我局法治政府建設各項工作：一是深入學習貫徹習近平法治思想，整合資源，建立健全科學規(guī)范工作機制和執(zhí)法模式，高標準高要求推進法治政府建設工作；二是創(chuàng)新普法形式，采取多種群眾喜聞樂見的法治宣傳方式，增強廣大群眾學習法律知識的積極性和主動性，營造濃厚的法治宣傳氛圍；三是加強衛(wèi)生健康執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的能力和素質，切實轉變衛(wèi)生健康行業(yè)監(jiān)管理念和方式，注重事中事后全流程、綜合協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管規(guī)范化、標準化和信息化。

　　連州市衛(wèi)生健康局    

      2024年1月8日